2024年5月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

01.官方總結(jié)

《意見》明確4方面原則。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，逐步形成推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效凝聚招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)合力。三是堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，提升招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)治理精準(zhǔn)性有效性。四是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、賦能增效，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則創(chuàng)新、運(yùn)行模式創(chuàng)新、交易機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《意見》提出7方面政策舉措。一是完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系。優(yōu)化制度規(guī)則設(shè)計(jì)，強(qiáng)化法規(guī)政策協(xié)同銜接。二是落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位，健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制創(chuàng)新。三是完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制。改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)機(jī)制，優(yōu)化中標(biāo)人確定程序，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家全周期管理。四是推進(jìn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推廣數(shù)智技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)體系。五是加強(qiáng)協(xié)同高效監(jiān)督管理。壓實(shí)行政監(jiān)督部門責(zé)任，強(qiáng)化多層次立體化監(jiān)管，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。六是營(yíng)造規(guī)范有序市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法活動(dòng)，持續(xù)清理妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定、做法。七是提升招標(biāo)投標(biāo)政策效能。健全支持創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化綠色招標(biāo)采購(gòu)?fù)茝V應(yīng)用機(jī)制，完善支持中小企業(yè)參與的政策體系。

02.政策解讀：重點(diǎn)關(guān)注“最低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象

《意見》指出，將加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法及相關(guān)實(shí)施條例修訂工作，完善評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)機(jī)制，從而確保采購(gòu)活動(dòng)的公平、公正和高效。

具體來說，《意見》規(guī)范了經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用范圍，一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。

在勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中，《意見》更加突出技術(shù)因素、相應(yīng)增加權(quán)重。同時(shí)，為了防范惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，《意見》還完善了評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)異常低價(jià)的甄別處理程序，對(duì)于嚴(yán)重影響履約能力的低價(jià)投標(biāo)，將依法予以否決。

特別值得關(guān)注的是，《意見》還提出了推行隱藏投標(biāo)人信息的暗標(biāo)評(píng)審方式，以及積極試行投標(biāo)人資格、業(yè)績(jī)、信用等客觀量化評(píng)審。

這些措施無疑會(huì)進(jìn)一步提升招標(biāo)主體在評(píng)標(biāo)時(shí)的要求，更注重質(zhì)量和效率。減少人為干預(yù)和腐敗風(fēng)險(xiǎn)，尤其是反腐行動(dòng)正如火如荼開展的醫(yī)療領(lǐng)域。

03.醫(yī)療器械“最低價(jià)”中標(biāo)將成為歷史

所謂“最低價(jià)中標(biāo)”，就是在政府采購(gòu)招投標(biāo)中，報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)幾率最大的評(píng)標(biāo)方法。在醫(yī)械招投標(biāo)領(lǐng)域被廣泛運(yùn)用，但同時(shí)也屢遭業(yè)內(nèi)詬病。

例如，廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)公布的“東莞市人民醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)果更正公告”便是一起典型的低價(jià)中標(biāo)后毀約的案例。

本次國(guó)務(wù)院《意見》再次提出要推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)法修訂，預(yù)估新版政府采購(gòu)采購(gòu)法將在今年年底前修訂完成。屆時(shí)也就意味著，醫(yī)院醫(yī)療器械“最低價(jià)”中標(biāo)，真的要再見了。畢竟，醫(yī)療器械可絕對(duì)算不上是“通用貨物”...

不僅如此，本次《意見》還強(qiáng)調(diào)了對(duì)“異常低價(jià)”的甄別處理程序。一旦發(fā)生“超低價(jià)投標(biāo)、中標(biāo)”的，評(píng)標(biāo)員可依法否決嚴(yán)重影響履約的低價(jià)投標(biāo)。讓所有參與投標(biāo)的企業(yè)，都能以更加合理的價(jià)格實(shí)現(xiàn)中標(biāo)。